600522李稻葵:走向全面复工挑战与应对|新冠肺炎

600522李稻葵:走向全面复工挑战与应对|新冠肺炎

  走向周全复工:寻衅与应对

  清华大年夜学中国经济思惟与实践钻研院新冠疫情课题组

  李稻葵 厉克奥博

  2020年2月21日

  择要:根据钻研,本文主要提出6个不雅点:第一,根据清华大年夜学中国经济思惟与实践钻研院的模型猜测,假如政策应对适合,当前的新冠病毒爆发对经济增速的负面冲击将是可控的,总体影响将是有限的,假如疫情的实际影响在一季度末或者上半岁终获得节制、从而实现周全复工,那么疫情对经济增长的影响分手为-0.17或-0.36个百分点, 原定的整年经济成长目标能够实现。第二,新冠疫情比拟SARS对经济影响的最大年夜不合在于我国的经济增长处于不合阶段,同时新冠病毒的特征与SARS异常不合,这次抗击疫情历程中,安然顺利地实现周全复工最为关键,比任何的财政和泉币刺激政策都更为紧张。第三到第六个不雅点分手对应走向周全复工历程中的四个寻衅与应对步伐,即: 第四,应该推出防感染型经济活动的规范和标准,谨防复工后的疫情大年夜面积反弹;第五,应该明确只要在复工时代严格履行了疫情防控科学规范,由复工孕育发生的新增病例不穷究地方政府和企业责任,防止地方政府一心保疫情数据,无心复工;第五,应该对关键财产链进行梳理,对部分关键的缺乏环节要进行产能兜底,防止关键企业不复工,导致其他企业复工后窝工;第六,应该公布各个年岁段职员和不称身段状况职员的逝世亡率等加倍具体的数据,防止社会生理对付疫情过度畏怯。

  一、新冠病毒对中国经济增长的影响

  根据清华大年夜学中国经济思惟与实践钻研院的模型猜测,在政府对疫情应对适合、能够像2003年应对SARS时那样及时出台到位的疫情防控及经济稳定步伐的环境下,假如新冠病毒疫情能够于2020年第一季度获得节制,实现周全复工,那么它对中国经济增长的总体影响将为-0.17个百分点;假如疫情持续到2020年第二、第三或第四时度,估计对经济增长的影响分手为-0.36、-0.55和-0.77个百分点。此前清华大年夜学中国经济思惟与实践钻研院在疫情发生前公布的对2020年经济增速的猜测为6.1%,斟酌新冠疫情的影响后,根据疫情停止的光阴不合,2020年中国经济增速应在5.3%--5.9%之间。

  是以,我们觉得假如政策应对适合,当前的冠状病毒爆发对经济增速负面冲击是可控的,总体影响是有限的,能够实现既定的政策目标。首先,只管短期来看和破费相关的各项指标的总量会发生显着下降,但增添值的下降不会十分严重。第二,不合于SARS疫情,新冠疫情发生在第一季度,恰为整年经济活动起码的时期。第三,近年来物流运输、电子商务和收集协同办公的成长,使得在防疫时代继承开展部分经济活动成为可能。第四,这次疫情历程中,政府在经济运行方面应对步伐的出台较SARS疫情显着前移。以上缘故原由均会相较SARS疫情部分程度上减小这次疫情对经济的影响。然则也同时要留意到,SARS疫情发生时我国经济正处于上升期、经济加入举世化的加速期,而这次疫情发生时我国经济则处于下行趋稳期、举世化逆流的繁杂期,是以,在战胜新冠病毒的历程中,关键之关键便是要安然顺利地实现周全复工,这比任何的财政和泉币刺激政策都更为紧张。

  新冠病毒有两个主要特征:第一,具有较强的熏染性和隐蔽性。钻研职员发明,该病毒的R0(人际传播指数)为2.2(95%置信区间:1.4至3.9),比拟之下,SARS的R0约为3,而HIV的R0约为2至5。新冠病毒还拥有较短的倍增光阴,每6.4天感染病例数就会增添一倍 ,与之比拟,SARS的倍增光阴为14.2天,是新冠病毒的两倍多 。与此同时,新冠病毒的匿伏期相对异常长,是以要有疫情经久存在和反复的思惟筹备。 第二,致命性不及其他严重的盛行病。今朝它的逝世亡率为2-3%,且逝世者多半是老年人或患有慢性疾病的人。比拟之下,SARS和MERS(中东呼吸综合征冠状病毒)的逝世亡率分手为9.6%和34.5%,一样平常流感的逝世亡率要低得多,约为0.1%,但其影响面更广,据天下卫生组织报道,全天下每年逝世于流感的人数约为25万至50万人。

  根据以上阐发,与SARS比拟,新冠病毒疫情的特征很可能是弱而不逝世,逝世灰常在的环境,对照难于彻底消掉,但其实际杀伤力会获得有效节制。有效疫苗必要一年半以上的光阴才能研发成功、投放市场。是以,寄盼望于对照快的呈现零新增感染的环境不太现实,应对的关键点是低落其实际杀伤力。

  我们在以下三种环境下猜测了这次疫情对付经济增长的影响:

  环境一,疫情实际影响在2020 第一季度末基础获得节制,湖北省以外实现周全复工。

  环境二,疫情实际影响在2020年6月尾获得基础节制,全国实现周全复工。

  环境三,疫情实际影响在2020年事尾的获得节制,终极实现周全复工。

  我们以2003年在政府积极应对步伐下SARS疫情的影响为基准,猜测新冠病毒爆发对中国经济增长的影响。图1是2001-2007年的GDP增速,仅从该数据很难发明SARS爆发的影响,这注解疫情对经济的影响是短期的。为了察看这类短期影响,我们应用了2003年的季度数据,图2显示了2003年第二季度(SARS爆发最严重时期)不合行业行业的季度同比增速的相对变更 ,发明不合行业所受的影响存在很大年夜差异:与制造业比拟,办奇迹受到的影响更为严重,交通运输、仓储和邮政业的增速降幅最大年夜(从2003年第一季度的7.7%降至2003年第二季度的2.3%),留宿和餐饮业所受的影响次之(从11%将至7.4%)。

  图表1 2001-2007年中国GDP增长(%)

 资料滥觞:中国国家统计局。 资料滥觞:中国国家统计局。

  图表2 2003年第2季度分行业增添值的相对变更

  注:相对变更=(2003年第二季度的同比增长-2003年第一季度的同比增长)/ 2003年第一季度的同比增长。

  资料滥觞:中国国家统计局。

  参照SARS疫情对2003年不合行业增添值增速的影响,我们对当前的疫情影响进行猜测,此中,我们做了以下两项调剂,以反该当前经济形势的变更。第一,因为物流运输、电子商务和收集根基举措措施的成长,使得在防疫时代继承开展部分经济活动成为可能,由此我们觉得疫情对办奇迹的影响将弱于2003年。第二,因为这次政府加倍积极倡导居夷易近削减出门次数,这将会显明抑制批发零售破费的增长。

  由此,我们谋略出当前冠状病毒爆发对不合行业季度同比增速变更的绝对影响(图3),并经由过程谋略跨部门季度同比增速影响的加权匀称值来谋略冠状病毒爆发对整体GDP季度增速的影响。着末,我们用加权匀称乘以季度产出比重来估算疫情对2020年整年中国经济增长的影响。

  图表3 估计疫情对分行业增添值的季度同比增速的绝对影响(%)

 资料滥觞:中国国家统计局。 资料滥觞:中国国家统计局。

  我们的猜测注解,假如新冠病毒疫情于2020年第一季度获得节制,实现湖北省外的周全复工,那么它对中国经济增长的总体影响将为-0.17个百分点。假如疫情持续到2020年第二、第三或第四时度,估计影响分手为-0.36、-0.55和-0.77个百分点(图4)。我们的猜测结果大年夜致上与国内外其他钻研机构的猜测是同等的。

  图表4 冠状病毒爆发对2020年中国经济整体增长的预计影响(百分比)

数据滥觞:中国国家统计局。数据滥觞:中国国家统计局。

  注:对第X季度对中国经济增长的影响谋略要领为各部门的加权影响之和乘以X季度的产出比重(即2019QX的产出除以2019年的总产出);假如爆发被包孕在X季度中,则对2020年中国经济增长的影响是第一季度到X季度的影响之和。

  二、走向周全复工的寻衅与应对

  根据以上阐发,与非典等其他疫情比拟,新冠病毒具有熏染性较强、隐蔽性强、康健人群逝世亡率较低的特征,我们觉得社会各界应该做好在经济社会基础正常运行的情况下应对新冠病毒疫情弱而不灭、逝世灰常在的思惟筹备和政策预案。 我们觉得不能等候疫情完全扫除之后再斟酌周全复工,相反,应该钻研在周全复工的历程中应对疫情,从应急反映过度到常态化周全应对。假如不能慢慢增添复工面,疫情会很难获得有效节制,包括医疗物资的临盆、运输、科学分配以及庶夷易近的生活物资提供也会难以为继。跟着疫情的成长,经济能否正常运行正越来越成为能否尽快战胜病毒的关键保障,疫情防控能力与经济的运行亲昵相关。假如不能慢慢走向完全复工,不仅会危害我们应对疫情的能力、发生各类次生迫害,同时也会留下就业、债务、财产链外移等诸多经济领域的后遗症。

  我们阐发,在走向周全复工的历程中,主要将面临四个寻衅,有关方面应该斟酌相关对策。

  寻衅一:谨防复工后的疫情大年夜面积反弹

  为了避免复工后的疫情反弹,必须推出防感染型经济活动的规范和标准。要针对每一个行业、每一个地区有响应的科学治理法子。今朝复工的关键是恢复临盆性行业,尤其是制造业和修建业,建议把当前的社区网格化防疫治理推广到事情岗位的防疫治理,对付员工的事情和生活进行统一治理。

  此中最关键是三个步骤,第一是在事情场所要采取严格防控疫情的临盆操作规范;第二是改良员工统一留宿、餐饮和卫生方面的前提,修筑临时性板房,削减员工的栖身密度,以致可以租用一些经济型酒店来赞助企业办理留宿问题,这也是疫情防控时期赞助相关酒店业规复经营的一种要领;第三,针对复工职员的身段状况进行赓续监控。在这个历程中,政府应该出台鼓励企业复工的相关政策,赞助企业分担防疫资源。对严格按照疫情防控流程复工的企业,有关部门应该推出疫情复发资源兜底的允诺。

  科学复工后的一整套严格的治理流程,反而可以避免由于疫情形势转好后社区治理和居家防护的松懈,尤其是大年夜量制造业和修建业的就业职员普遍生活在公共卫生根基差和防疫常识懦弱的经济欠蓬勃地区。是以在科学的根基上发布防疫规范下的复工,实际上有利于在更长的时期节制熏染。

  寻衅二:地方政府一心保疫情数据,无心复工

  疫情爆发期,疫情防控的应急性步伐是节制熏染,是以各地方政府防疫事情的核心是节制感染人数。今朝,应该说医疗部门和科研部门已经对新冠病毒的传播特征和致逝世率取得了很多共识,跟着防疫应急性步伐开始孕育发生效果,对付地方政府的防疫事情稽核指标应该响应发生变更。不能一味珍视新增病例数,而是应该强调每亿元GDP的病例数,兼顾防疫和复工。过度强调对付新增病例数的零容忍,一方面政府将对付复工有挂念,付出过高的经济资源,一方面将可能形成瞒报的念头,反而晦气于终极战胜疫情。是以,要对地方政府和复工企业明确一点,只要在复工时代严格履行了疫情防控规范,由复工孕育发生的新增病例不穷究地方政府和企业责任,同时由上级财政对付企业发生的隔离用度进行补贴。

  寻衅三:关键企业不复工,导致其他企业复工后窝工

  我国是制造业大年夜国,各行各业有着很长的财产链,因为以前互联网和物流的快速成长,财产链高低游链接十分慎密,国际相助十分亲昵,假如财产链上的一个供应商呈现问题,对全部财产链的影响异常大年夜,以致可能影响中国经济未来的国际竞争力。今朝,一方面一些有能力组织复工的企业在复工后因为高低游供应商无法配套,存在开工不够以致再次歇工的征象;同时另一方面也存在很多企业都相互不雅望高低游企业的复工状况再抉择自己是否复工环境;是以,复工问题既影响着全部财产链的正常运行,同时也具有正外部性的特征。

  是以政府应该对关键财产链进行梳理,对部分关键的缺乏环节要进行产能兜底,政府允诺补贴终极无法被使用的产能。政府要高度注重当前部分大年夜型企业的零部件供应难题,应与企业亲昵沟通,给予企业在探求替代规划时的政策便利。政府分外应该优先照应两类企业,一类是有出口订单、有出口如约压力的企业;一类是处于举世关键财产链、供应链,为外资企业临盆配套产品的企业。包管这两类企业恢复临盆,定期如约,对保持中国企业信用有重大年夜意义。中国出口企业在疫情中如能定期完成订单,有助于外商对中国经济维持经久成长的信心,也有助于展现出中国企业临盆经营的韧性,以及中国应对危急的强大年夜上风。从而最大年夜限度地保障供应链的安然,防止西方一些国家以供应链断裂为饰辞,进行制造业的转移。

  寻衅四:社会生理对复工心存忧虑

  在医疗收治和医药研发方面赓续推进的同时,还要在社会生理方面加强应对。这两个方面的相关度很强,然则各自规律不合。就社会生理而言,今朝大年夜众的关注焦点主要集中在新增病例、重症人数、逝世亡人数等数字以及部分个体病例蒙受。我们建议要多公布一些更为详细的统计数字,赞助社会加倍周全理性客不雅地熟识病毒。比如,建议公布各个年岁段职员和不称身段状况职员的逝世亡率,因为身段康健的青丁壮感染新冠病毒的逝世亡率是很低的,以是公布这个数字有利于大年夜规模复工职员的生理安抚。同时,应该尽快公布一些有科学根据以及有科学数据支撑的治疗措施和规划对付感染人群的治疗效果,假如能够证实大年夜部分没有其他慢性疾病的康健人群在感染后,颠末治疗的逝世亡率与流感严重程度相称,对付社会大年夜众生理安定将会起到异常关键的稳定感化。

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